冉美麗

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同”，這是此次深化科技體制改革部署的新任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)悟推動科技創(chuàng)新央地協(xié)同的重要意義，深化改革完善央地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)全會精神，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新央地協(xié)同在進(jìn)一步全面深化改革中的重要意義

推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，充分體現(xiàn)了黨中央構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制的歷史主動和堅(jiān)定信心，也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、突出重點(diǎn)的科學(xué)方法思路，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

科技創(chuàng)新央地協(xié)同是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的首要原則。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重構(gòu)。此輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，中央層面成立了中央科技委員會，各省（區(qū)、市）黨委因地制宜組建了科技委員會，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這對中央和地方在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動、上下銜接提出更高要求，對地方戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)能力提出新要求。深化改革推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)科技強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的必然要求。

科技創(chuàng)新央地協(xié)同是堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重，要運(yùn)用好系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法推進(jìn)各項(xiàng)工作。就科技領(lǐng)域而言，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌和力量組織，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，背后蘊(yùn)含科技創(chuàng)新“全國一盤棋”的系統(tǒng)思維。這要求央地協(xié)同合作全方位、全領(lǐng)域、全過程推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，既要思考如何確保集中力量辦大事，又要兼顧地方優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能，避免各管一攤或者顧此失彼。推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，在于以系統(tǒng)觀念將有限的科技資源用在刀刃上，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)新對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用。

科技創(chuàng)新央地協(xié)同是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題是發(fā)展不平衡、不充分問題。“科技創(chuàng)新—發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力—高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)在關(guān)系的底層邏輯揭示，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力均要依靠科技創(chuàng)新培育新動能。由于各地區(qū)資源條件、創(chuàng)新基礎(chǔ)存在差異，如何釋放各地所駐央屬科研機(jī)構(gòu)、央企國企的優(yōu)勢潛能，提高科技創(chuàng)新的本地外溢效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在當(dāng)前的重要課題。促進(jìn)中央和地方科技創(chuàng)新協(xié)同，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。

二、完善科技創(chuàng)新央地協(xié)同的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十八大以來，經(jīng)過中央和地方各層面科技創(chuàng)新隊(duì)伍共同努力，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就。對標(biāo)2035年實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，科技創(chuàng)新央地協(xié)同仍存在資源統(tǒng)籌效率不高、協(xié)調(diào)力度協(xié)同深度不夠等問題。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，要完善協(xié)同高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系效能提升。

一是錨定重大戰(zhàn)略目標(biāo)，完善央地科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。聚焦關(guān)系國家發(fā)展全局、長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，將中央和地方科技創(chuàng)新工作納入統(tǒng)一整體加以謀劃。運(yùn)用好技術(shù)預(yù)測、戰(zhàn)略研究等工具，央地協(xié)同開展科技發(fā)展與形勢研判、科技咨詢與評估工作，提升“國家所需”與“地方所能”緊密度，提高央地科技力量的動員合力。圍繞重大區(qū)域戰(zhàn)略，明確區(qū)域功能、資源布局、任務(wù)統(tǒng)籌，建立央地資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新基地平臺的協(xié)同聯(lián)動建設(shè)，合力推進(jìn)“3+X+Y”科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，提高我國科技創(chuàng)新的國際影響力。

二是聚焦重點(diǎn)科技領(lǐng)域，健全規(guī)劃項(xiàng)目央地協(xié)作機(jī)制。提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的體系化部署能力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)中央和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性，從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、人才培養(yǎng)、政策保障等全鏈條布局，確保地方與中央科技創(chuàng)新規(guī)劃保持一致。聚焦關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索關(guān)鍵核心技術(shù)央地協(xié)同攻關(guān)的模式，建立中央和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目的銜接機(jī)制，完善地方科技重大項(xiàng)目納入國家序列的組織管理機(jī)制。

三是圍繞區(qū)域創(chuàng)新重大任務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新要素央地協(xié)同機(jī)制。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)中央和地方創(chuàng)新要素的協(xié)同共享，做好區(qū)域科技創(chuàng)新布局和重大科技任務(wù)部署。在各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、東西部科技合作、南北方科技合作實(shí)踐中，探索中央和地方的教育、科技、人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，體系化部署技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、研發(fā)平臺和中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、科技金融等工作，提高科技與產(chǎn)業(yè)融合的央地協(xié)同化水平。

四是匯聚重大改革關(guān)切，完善有利于央地協(xié)同的激勵機(jī)制。圍繞大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，擴(kuò)大科技合作與開放創(chuàng)新等涉及央地協(xié)作的事項(xiàng)，完善央地科技會商制度。將央地協(xié)同開展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才培養(yǎng)等工作納入評價(jià)體系，建立中央和地方科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制和情況通報(bào)機(jī)制，制定央地科技管理隊(duì)伍雙向交流與協(xié)調(diào)能力提升的舉措，激發(fā)央地協(xié)同合作積極性。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）